Por el Lic. Alfredo Armando Aguirre
1. El presente desarrollo apunta a demostrar que existen alternativas que posibilitan autoconcebir, autoconstruir y autofinanciar la Nueva Capital argentina. El mismo no es mas que una consolidación de las elaboraciones y comunicaciones que venimos realizando sobre el particular.
2. La tesis básica de la propuesta sostiene que: tanto en el seno de los diversos estamentos del Estado argentino (Nación, Provincias y Municipalidades) como en el seno del tejido comunitario, se cuenta con el potencial humano y con los recursos materiales para realizar la Nueva Capital, minimizando costos y maximizando posibilidades de desarrollo personal y comunitario. Solo se requiere una adecuada movilización y coordinación que promueva y/o encauce las fluencias de participación y creatividad que se desencadenen.
3. La localización escogida facilita la construcción y el funcionamiento de la Nueva Capital a muy bajos costos. Algunos de los ingredientes de esa aseveración son los siguientes:
3.1.) La infraestructura existente en materia de transportes y comunicaciones;
3.2.) La posibilidad de autoabastecimiento de víveres frescos (frutihortícolas, carnes, lácteos, pescados y frutos del mar);
3.3.) La inexistencia de restricciones para el abastecimiento de agua potable;
3.4.) Un clima benigno propicio para la productividad (14 C de temperatura media anual);
3.5.) Energía proveniente de fuentes renovables (represas de los ríos Neuquen, Limay y Colorado);
3.6.) Arena y canto rodado aptos para la construcción, tanto en el lecho del río Negro, como en la Bahía de San Blas, y
3.7.) El río Negro como vía navegable.
4. Las posibilidades del río Negro como vía navegable, merecen un Tratamiento mas detallado, porque su utilización intensiva, bajar sensiblemente tanto los costos de construcción como los de funcionamiento de la Nueva Capital. El motivo es contundente: De acuerdo a los cánones técnicos el transporte por agua es como mínimo treinticinco (35) veces mas barato que el transporte por carretera. Ello significaría:
4.1.) Que un sistema de cruces por balsas minimizaría la necesidad de construir nuevos y costosos puentes sobre el río;
4.2.) Que un sistema de transporte de pasajeros, sea a través de naves tipo aliscafo o
vehículos de colchón de aire, podría ser implementado a lo largo del río y eventualmente salir al mar;
4.3.) Que el abastecimiento de víveres frescos podría hacerse por embarcaciones fluviales, que incluso posibilitarían la reactivación productiva de las islas aguas arriba, como de las lanchas pesqueras que volverían a aventurarse al mar;
4.4.) La tecnología naval existente posibilita que en el mismo curso del río, o en la Bahía de San Blas, o en el desaprovechado puerto de ultramar de San Antonio
Este, se efectúen las operaciones emergentes para la construcción o las mudanzas necesarias, sin saturar el sistema carretero;
4.5.) Las márgenes del curso inferior del río podrían servir para apostar embarcaciones que sirvieran de alojamiento y oficinas para el obrador respectivo;
4.6.) El río puede volver a ser utilizado para el acuatizaje de h hidroaviones, con lo que se incrementaría la oferta de transporte a‚reo, sin necesidad de construir nuevos aeropuertos y optimizando el empleo de las pistas de Viedma, San Antonio Oeste y Patagones, las dos primeras ya pavimentadas.
5. De acuerdo con lo anterior lo que habría que diseñar y construir serian las viviendas, los edificios públicos y el equipamiento urbano correspondiente (que comprende los servicios públicos). En esa tarea habría lugar para el sector estatal, para/la empresa privada y para las entidades intermedias (sindicatos, cámaras empresarias, cooperativas, cooperadoras, mutuales, fundaciones, instituciones deportivas, academias nacionales, colegios profesionales y organizaciones del culto). Todo lo que pudieran llevar adelante las empresas privadas y las entidades intermedias con recursos propios, inhibiría la acción directa del sector estatal.
6. A los efectos de detectar las voluntades disponibles para acompañar el emprendimiento surgen como adecuados los siguientes cursos de
acción:
6.1.) Abrir en todas las oficinas de Correo, un registro de personas e instituciones, dispuestas a participar en tareas inherentes al traslado, indicando que‚ tipo de aporte estarían en condiciones de efectuar;
6.2. En el Registro Automático Permanente de Datos de la Administración Publica Nacional, incorporar un programa para relevar los voluntarios que sobre el particular se
encuentren entre los agentes públicos.
7. Mediante el Registro Automático mencionado en el punto anterior, se puede contar al instante con la cantidad de arquitectos, ingenieros, topógrafos, agrimensores, maestros mayores de obras u otro personal existente en los cuadros de la Administración Publica Nacional en aptitud para participar en el diseño y la construcción de la Nueva Capital sin otra remuneración que la que reciben habitualmente. Este Registro muestra las posibilidades del parque informático oficial como de su idóneo personal, los que se encuentran subutilizados y que en el caso que nos ocupa pueden hacer un aporte substantivo en las tareas de coordinación y movilización aquí sugeridas.
8. Tan importante como las calificaciones del personal señaladas en el punto anterior son algunas estructuras orgánicas de la Administración Publica Nacional. Sea por su misión y funciones, Sea por las experiencias adquiridas por su trayectoria, hay varias reparticiones que cuentan con la aptitud humana y con recursos físicos, jurídicos, documentales, informáticos y aun financieros, para llevar adelante tareas vinculadas con la instrumentación de la Nueva Capital. A titulo ejemplificativo podemos mencionar: Servicio Nacional de Arquitectura; Comando de Ingenieros del Ejercito; Secretaria de Vivienda y Ordenamiento ambiental; Instituto Nacional de Tecnología Industrial, Banco Hipotecario Nacional; Dirección Nacional de Construcciones Portuarias y Vias Navegables; Consejo Nacional de Educación Técnica, Talleres Nacionales Protegidos; Servicio Penitenciario Federal; Servicio Nacional de Parques; Ferrocarriles Argentinos; Dirección Nacional de Vialidad y Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
9 Un párrafo aparte merecen las posibilidades del sistema universitario nacional, en especial las Facultades de Ingeniería y Arquitectura Mediante un subsistema que posibilitan los recursos telemáticos disponibles, la universidad argentina puede constituirse en un taller de consultoría, investigación y extensión, mediante el concurso de sus claustros docentes y su alumnado . Estaría realizando a mayores es calas, lo que viene realizando a escala reducida y con experiencias desconectadas entre si.
10 Si a través del Registro Automático mencionado, se preguntase Que agente publico, que no sea propietario de vivienda, estaría dispuesto a trasladarse a la Nueva Capital, si se le proporcionara una vivienda que comenzaría a pagar al momento de la ocupación Si se realizara esta investigación quedaría evidenciada la magnitud de los agentes dispuestos al traslado y la masa financiera que actualmente se paga en alquileres y que pasaría a la financiación genuina de las viviendas Como se asume la hipótesis de que la mayoría de los agentes públicos, en especial los más jóvenes carecen de vivienda propia, el limite de los agentes a trasladarse estaría dado por ellos mismos y no por otro criterio estimativo
11 A través del sistema de Formación Profesional del Consejo Nacional de Educación Técnica (CONET}, aquellos agentes públicos que se avinieran, podrían pagar parte de la vivienda que recibieran, trabajando en las obras, previa preparación que recibirían en horas de trabajo y si es posible en sus sitios de trabajo A través de esta misma modalidad del CONET podrían recibir rápidas calificaciones laborales estudiantes, presidiarios, conscriptos, discapacitados y voluntarios en general
12 Con respecto a los servicios públicos (aguas corrientes; servicios sanitarios, energía eléctrica, pavimentos y aceras; gas, telefonía, transporte urbano y fluvial, forestación y cementerio); y teniendo en cuenta que la demanda de cada servicio es una suerte de mercado cautivo y con magnitudes previsibles La propuesta seria que los sindicatos de cada especialidad constituyan una cooperativa con una pequeña y transitoria participación estatal (Articulo 19°, Ley 20.337) y reciban la adjudicación del servicio respectivo en concesión de Obra Publica ( Ley 17 520) La sola adjudicación permitiría a cada cooperativa o a una eventual federación de ellas obtener los financiamientos respectivos Vale agregar que el cobro de los servicios se podría descontar directamente de las remuneraciones de los beneficiados
13 Tanto la figura de la concesión de obra publica (17.520), como la de la anticresis (Capitulo XVI, Código Civil), son las que permitirían la participación del capital privado Nacional y/o extranjero Por ejemplo, se podría erigir por anticresis el edificio del Ministerio de Economía, de la siguiente manera : la inversión privada construye un edificio de diez pisos e instalaciones anexas; cinco pisos son para el funcionamiento del Ministerio y el resto lo explotaría la empresa respectiva hasta recuperar la inversión Si realmente se demostrare que hacen falta mas puentes sobre el río Negro, la actividad privada podría por concesión de obra pública construir dichos puentes y recuperar la inversión por los peajes que tendría derecho a cobrar
14 Una de las múltiples formas de participación del rico tejido de las entidades intermedias en la empresa seria el siguiente Cada entidad que lo solicite recibiría del gobierno, una fracción de terreno para erigir instalaciones para su funcionamiento (sedes, delegaciones, alojamientos, bibliotecas, auditorios, instalaciones deportivas, etc) Para que esas concesiones no caduquen las entidades deberían cumplir estrictamente los requisitos pertinentes (presentación de planos, estudios de suelo, movimiento de tierras, inicio de obras, forestación, cronograma de habilitación) No cuesta imaginar la cantidad de puestos de trabajo que generaría tal forma de ejecución
15 Las restricciones propias de un trabajo periodístico impiden ampliar los desarrollos larvados en los puntos precedentes Pero dichos enunciados son ilustrativos de que una Nueva Capital implementada de una manera parecida a la aquí sugerida es algo posible El carácter monográfico de este trabajo, también insinúa que podría perfeccionarse exponencialmente mediante ulteriores elaboraciones colectivas y multidisciplinarias
No se nos escapa que la metodología aquí propuesta, tiene escasos puntos de coincidencia con la que hasta ahora se viene empleando Pero estamos persuadidos de que la misma enriquece el proyecto y la vigencia del estado de Derecho facilita las rectificaciones.
Nota: Publicado en "La Reforma ", de General Pico, La Pampa Argentina, el 19 de Mayo de 1988 y reproducido en la revista "Participar", de Buenos Aires, argentina N. 81, Julio/Agosto de 1988
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